党的二十届三中全会提出“健全社会工作体制机制”的任务要求，对进一步推动我国社会工作的发展具有重要意义。健全社会工作体制机制是一个政策性强、层面多样、协调各方、聚力增能的过程。关于健全社会工作体制机制，中央社会工作部负责人已就此对党的十八大以来党中央相关宏观部署和政策做了较为系统的阐述。本文拟从具体健全体制机制的角度，以系统高效为着眼点，以聚力增能为目标，谈一点粗浅看法。

体制机制是我国党和政府文件经常使用的概念。一般认为，体制是指国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。机制是指一个系统的各组成部分之间相互作用的过程和方式。体制是有层级的系统结构，机制是运行机理。照此理解，社会工作体制机制是社会工作系统的领导隶属关系和管理权限划分、内部权力和责任结构及其运行方式的总和。处理好上述问题是健全社会工作体制机制的关键性、核心性工作。笔者认为，由于社会工作的社会性、所要处理问题的基础性和复杂性，健全社会工作体制机制还要在政府与社会的结合面上下功夫，涉及党的职能部门的社会工作，政府部门、群众团体的社会工作，以及社会力量所做的社会工作等范畴和内容。

建立中央社会工作部，省、市、县级党委社会工作部门，使党领导社会工作进入高阶建制化过程。党对社会工作的全面领导，既包括做好党的社会工作职能部门的系统性、协同性工作，也包括党对政府部门、群众团体、企事业单位所承担的社会工作的统筹指导，还包括对社会力量所做社会工作的领导指导。

其中，做好党的社会工作职能部门的工作十分关键，因为党的社会工作部门是党领导社会工作的专设机构，它承担着做好重点领域社会工作和统筹指导整个社会工作发展的职责。

《党和国家机构改革方案》赋予中央社会工作部的职能包括“指导社会工作人才队伍建设”“拟订社会工作政策”，其中应该包括推进社会工作事业发展的内容。今年2月全国社会工作部部长、信访局局长座谈会指出，要加强社会工作重大理论和实践问题研究，建立健全社会工作法规制度体系，加强整体谋划和系统指导，不断夯实社会工作高质量发展的基础。这里的“整体谋划和系统指导”应该包括党的社会工作部门对政府部门、群团组织和社会领域社会工作的统筹和系统指导。“整体谋划和系统指导”之所以重要，是因为在我国的现行体制中，在强调“主责主业”的背景下，如果没有明确的制度安排和政策指引，一些政府部门、群团组织就可能不知如何去做和做好似乎不属于其“主责主业”的社会工作。在社会工作职能转隶过程中，部分地区出现的社会工作服务相对延滞，已从反面说明对政府部门和群团组织的社会工作进行统筹指导的重要性。一些地方的党委社会工作部与相关党政部门、群团组织协同合作，在转隶前社会工作取得成绩的基础上加强合作和功能整合，发展效果很好，则是发展好党的社会工作的典型例证。

健全社会工作体制机制还应该关注党和政府与作为社会力量的社会工作关系。用好社会力量做好社会工作，其中包括发挥社会工作服务机构和社会工作专业人才开展专业服务的优势。社会工作专业服务以协助政府解决困弱群体基本民生问题为主要任务，在参与系统治理、源头治理方面具有优势。另外，新时代的社会工作服务还要进一步扩大到为更多有需要的人群服务。从这个角度看，党的社会工作要利用好已经形成的社会工作专业服务的基础和优势，进一步加强社会工作专业人才队伍建设，加强重点领域社会工作专业人才的培养使用，全面做好党的社会工作。

总之，健全系统高效的社会工作体制机制，既包括做好党的社会工作部门内部的协调工作，也包括做好党政部门之间的协调工作，还包括为社会工作专业服务的发展创造有利条件。各方协同努力，才会更好地建立起系统、科学、高效的社会工作体系。

（作者：王思斌，北京大学社会学系教授、博士生导师；中国社会工作教育协会名誉会长，中国社会工作学会会长）

文稿来源：中国社会工作