2023年12月，广州市星空社会工作发展中心（以下简称星空社工）结合在广州市十多年社区服务实务经验积累，承接了郑州市社区治理服务专项，侧重结合当地社区发展阶段及服务形态，以联创共建视角在河南省郑州市惠济区文运社区探索出“党建引领下社区自我治理自我服务”的创新机制。

河南省郑州市惠济区文运社区是一个新建成的商品房小区，由3个住宅小区组成，共有3200余户家庭，常住人口超过11396人。由于地理位置、居住环境、居民关系的变化，以及居民生活习惯和民风民俗的差异，该社区面临着不少挑战。较为突出的问题包括：

一是居民新近入住小区，邻里关系相对疏离，对社区事务的参与意识不高，缺乏社区归属感；

二是随着居住地和人文环境的变化，居民在角色身份的转变中需要适应新型城市化规范要求和居住环境；

三是在新的党群服务中心投入使用前，活动场地有限且分散，3个小区共用的公共设施不足，难以满足居民的精神文化需求，甚至因社区资源使用问题引发矛盾和冲突。

为化解社区难题，有效盘活社区资源，在市区街各级领导指导下，社区书记联动星空社工牵头组建成立文运社区“红齿轮达人工作室”，以党建带动社区自治，充分挖掘培育26支社区社会组织，引导社区居民骨干达人化解社区难题、满足多元需求、推动社区发展的社区自治新机制。

第一步，以党建带动社区自治建设，发挥社区党委统筹主导优势，成立“红齿轮达人工作室”。

红齿轮社区自治机制，是社区治理的一种生动比喻，象征着党组织与社区社会组织的紧密联系，以及党员与群众之间的紧密互动。

文运社区自2023年9月开始探索以党建带动社区自治的有效做法，依托社区党建阵地成立了“红齿轮达人工作室”，由社区党委、社区党员、党员社工为核心，物业代表、入驻社区社会组织骨干、社区志愿者、居民代表等多方社区治理主体参与组成。

红齿轮达人工作室以 “ 化解难题·携手共建·幸福文运 ” 为宗旨，围绕社区居民文娱生活、环境优化、邻里关系、矛盾调处、困难救助、志愿公益6个议题开展服务。

 图1：“ 红齿轮 ” 达人工作室成立

第二步，培育社区自有组织，组建和壮大红齿轮达人自治队伍，最大限度地动员和激发群众自治。

一是以党员带头，深入群众中挖掘到书法、运动、舞蹈等社区达人50余名，针对社区达人开展相关的培训，引导和提升其公益意识，动员其关注社区问题和需求，推动其组建社区社会组织，共孵化培育出26支社区社会组织。

二是建立协商议事平台，每月定期召开联席会议，将各社区社会组织的负责人或骨干聚集起来，促进了社区26个组织间的交流与联动；分享组织发展过程中的成功经验，有助于其他组织的学习和借鉴，促使社区社会组织更加健康地发展；将各组织收集和反馈上来的居民需求和社区公共问题，进行讨论并形成解决方案，促进社区有序发展。

图2：社区定期召开联系会议

第三步，建立红齿轮“两级带动”治理机制，发挥达人治理作用。

在社区的大家庭中，党组织如同大齿轮，始终发挥着引领和带动的作用，而社区社会组织、党员、群众则像小齿轮，紧密地与大齿轮相连。各齿轮相互配合有序转动，共同为社区的和谐稳定和发展贡献力量。

文运社区自2023年开始依托红齿轮达人工作室，充分发挥党组织带动社区社会组织、党员及社区达人带动群众参与的两级带动治理作用。

一级带动是通过党组织带动社区社会组织，积极落实党的各项方针政策，引导和带动社区社会组织发展，在党组织的带领和支持下，26支社区社会组织活跃起来，积极组织社区居民开展喜闻乐见的活动218场次，丰富居民的生活，解决社区的问题。

二级带动是由党员带动群众。党员通过深入群众了解群众需求，为群众排忧解难；群众则在党员的带动下，更加积极地参与社区治理工作。党员作为社区社会组织中的一员，发挥带头作用，带动群众参与社区党群服务中心建设，社区文明行为倡导、反诈骗宣传、邻里矛盾调解等社区治理工作，累计共开展我为群众办实事160余件。

图3：开展社区居民喜闻乐见的活动

第四步，以党建带社区自治，实现党群“一条心”、治理“一股绳”、邻里“一家亲”。

一是通过两级联动，强化党员下沉社区，开展社区达人服务主题日活动，增强党群之间的思想认同，更加贴近群众，了解群众的需求和关切，收集民情民意，增进与群众的关系，实现党群“一条心”，为社区治理提供有力的保障。

二是通过各方推荐、社工挖掘的方式，在社区中积极发掘社区达人，盘活社区本土文化资源，以各类文体活动为契机，发挥社区达人绳索上的引导者，以坚定的信念和强大的动力推动社区发展，拧成“一股绳”，为社区治理注入强大的力量。

三是成立清廉家训志愿服务队、凤姐调解室等，在社区中倡导邻里守望互助的社区氛围，聚焦矛盾纠纷，帮助居民解决切实困难，营造文明的邻里关系，共建邻里“一家亲”，增进居民归属感，促进社区和谐。

图4：挖掘社区达人，培育社区自组织

经过一年多的实践探索，文运社区党建引领下的“红齿轮达人”社区自治机制雏形已具，依托红齿轮社区达人有效动员社区居民的参与积极性，激发社区治理的活力和创新力，进一步有效增强了居民群众的社区认同感和归属感。

在2024年度的文运社区首届社区邻里节中，26家社区社会组织积极参与，累计共开展了八段锦、书法、舞蹈、剪纸、家风家训宣传、文明行为倡导、反诈骗宣传、蚂蚁集市等群众性精神文化活动200余场。

党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用得到进一步发挥和升级，以红齿轮两级带动机制运作，由党员带头累计推动共计530名社区居民加入成为红齿轮社区达人队伍行列，为居民排忧解难，据统计共为群众办实事160余件，化解各类矛盾纠纷25起，解决困境特殊人群10人就业生计问题，初步实现党组织依靠群众力量、发挥群众智慧、服务群众所需的良好氛围，探索出文运社区“社区问题在社区解决” “社区问题由社区居民解决”的社区自治实现路径，创新党建引领下社区自治新机制。

文稿来源：广州市星空社会工作服务中心 

作  者：张丽 | 陈慧慧 | 范志杰 | 曹智博