一、背景概述

       自党的十八届三中全会以来，国家治理强调从政府单一主导向多元主体共同参与转变，以适应社会发展新要求。党的十九大提出共建共治共享的社会治理格局，强调政府、市场、社会等多元主体的协同作用，体现了社会治理的民主化、法治化、效率性和公平性。

        党的二十大和二十届三中全会进一步将社会治理体系的完善提升到国家安全的战略高度，明确了其在国家发展中的重要地位。社区合伙人模式在我国社会治理体系变革与创新的背景下应运而生，该模式通过政府、企业、社会组织、个人等多元主体的共同参与，形成合力，解决传统社区治理中资源分散、效率低下等问题，实现社区的可持续发展，强调合作与共赢，促进资源优化配置，提高治理效率和质量。

二、社区发展合伙人的概念、角色及类型

（一）“发展”与“合伙”的含义

       “发展”指的是社区在经济、社会和环境的全面进步。它不仅包括经济增长，还包括社会公正、环境保护和居民生活质量的提高。“合伙”则强调了多方合作的重要性，意味着政府、社区组织、企业、非营利机构和个人共同参与社区发展过程，通过资源共享、优势互补和协同合作，实现共同的目标。

（二）社区合伙人的身份角色

        社区发展合伙人目的是以社区为基本场域，通过多种途径促进社区与多元社会主体间协同合作。社区发展合伙人模式的创新要求参与的合伙人在社区发展中扮演双重角色。首先，作为经营者，他们负责策划和实施社区发展项目，管理资源，确保项目的可持续性和经济效益。此外，他们同样需要作为服务者，关注居民的需求和福祉，提供必要的社会服务和支持，确保社区成员能够从发展项目中受益。

（三）社区合伙人的类型

        目前的社区发展合伙人可以分为两大类：公益组织及爱心个人和商业经营公司。公益组织和爱心个人通常关注社会问题，致力于提供志愿服务、慈善捐助和社区支持。他们通过非营利的方式，帮助解决社区面临的各种挑战，提高居民的生活质量。商业经营公司重视经济效益，则通过投资、创新和市场运作，为社区带来经济效益和就业机会。

        应注意的是，目前的这两种主体各有优势也同样存在弊端。公益组织和爱心个人能够直接触及社区中最需要帮助的群体。然而，他们也面临着资金和资源有限的问题，这会在很大程度上限制服务的效果和可持续性。商业经营公司则具有持续的资金和资源，能够通过市场机制推动社区经济的发展，但过于关注利润，有时会忽视社区的长期利益和社会责任。

三、新时代社区发展合伙人的具体要求

（一）公益性：公益为首，社会责任先行

       社区发展合伙人的首要属性是公益性，因此社区发展合伙人应是社会企业，在商业运营的同时，合伙人需将社会责任放在首位，积极响应社区发展的实际需求，致力于解决社区面临的公共问题，如环境改善、弱势群体帮扶等。这种公益导向不仅有利于企业的社会形象，更将促进社区整体福祉的提升，实现经济效益与社会效益的双赢。通过公益项目的实施，合伙人能够建立起与社区居民之间的深厚信任，达到温暖人心、服务人心、凝聚人心的积极效果。

（二）政治性：政治引领，确保正确方向

        政治性是社区发展合伙人不可或缺的特性，它体现在对中国特色社会主义道路的坚定遵循上。作为社区治理的参与者和推动者，合伙人需在社区党组织的指导下，深入理解并贯彻党的方针政策，深入学习党的理论知识，确保各项工作始终沿着正确的政治方向前进。同时，合伙人还需紧密结合社区实际，围绕巩固基层政权、满足群众需求、激发社区活力三大目标，制定切实可行的发展规划和服务方案。在服务过程中，合伙人应敏锐把握政策导向，加强舆情管理，确保各项服务措施贴近居民实际需求的同时，也为社区的基层社会治理提供更多元化的帮助。

（三）专业性：专业筑基，优化服务品质

       专业性是提升服务品质的关键所在。社区发展合伙人需具备丰富的专业知识和技能，能够针对社区特点，设计并优化各类服务项目，确保服务内容的专业性、科学性和有效性。通过专业性获得社区居民的认可，提升专业服务的社区可及性，通过专业服务下沉，打通进入社区的“最后一公里”，走进社区居民的“最后一米”。通过不断提升服务团队的专业素养，合伙人能够更好地满足居民多样化、个性化的需求，提升居民的生活品质和幸福感。

（四）服务性：服务为魂，贴近群众需求

       服务性是社区发展合伙人的核心使命。社区工作的本质就是服务群众，满足居民在衣食住行等各个方面的需求。因此，合伙人在筛选和引入服务项目时，必须从居民的实际需求出发，确保服务内容贴近民生、贴近实际。以成都为例，社区合伙人的服务涵盖了家政、托幼、课余托管、便民手工匠人等各种与居民实际生活联系紧密的类型，满足有着共同需求人群的“定制化”服务要求，再通过社群运营、平台化信息共享等措施，建立起社区生活圈的信任生态链。

（五）市场性：市场驱动，实现可持续发展

        市场性是确保社区发展合伙人长期稳健运行的重要保障。合伙人需遵循市场规律，通过独立运营和持续创新，不断提升自身的竞争力和盈利能力。在保持公益性的同时，合伙人应积极探索多元化的盈利渠道，通过“公益+低偿+市场”的运作模式，为社区服务的持续开展提供稳定的资金支持。同时，合伙人还需加强与政府、企业等各方主体的合作与交流，共同推动社区治理体系和治理能力的现代化进程。通过市场机制的有效运用，合伙人能够实现自身与社区的共同发展。

四、海庭社区发展合伙人——基于南沙区实施案例分享

       结合南沙区社区发展合伙人相关政策，广州市一苇渡心科技有限公司成为南沙街海庭社区的合伙人，持续推进“南沙心理茶馆”品牌项目落地实施。

（一）组织方面：党组织引领，社区牵头，专业团队实施

        海庭社区的发展合伙人模式以党组织作为坚强后盾，充分发挥其政治引领和协调各方的作用，确保社区发展方向的正确性。社区居委会作为牵头单位，负责整合社区资源，搭建合作平台，推动各项服务项目的落地实施。同时，专业的“心理茶馆”服务团队凭借其丰富的专业知识和实践经验，为社区提供高质量、个性化的服务，确保服务项目的专业性和有效性。

（二）形式方面：部分免费+部分低偿服务

        为了更好地满足社区居民的多元化需求，项目采取了部分免费与低偿服务相结合的模式。对于基础性的、普惠性的服务项目，如家庭走访和线上小课堂等，我们实行免费开放，使更多家庭能够享受到优质的心理健康教育资源。而对于个性化、深度化的服务项目，如专业心理评估和一对一家庭教育指导课等，我们则采取低偿收费的方式，既保证了服务的可持续性，又确保了服务的质量和效果。

（三）队伍方面：专业团队+社区志愿者

       在队伍建设方面，项目注重专业团队与社区志愿者的有机结合。专业团队凭借其专业知识和技能，为社区提供高质量的服务；社区志愿者则凭借对社区的深厚情感和无私奉献精神，成为连接专业团队与社区居民的桥梁和纽带。志愿者积极参与各项服务活动，协助专业团队开展工作，在服务中不断提升自身能力和素养。这种“专业+志愿”的队伍建设模式，不仅增强了服务团队的力量和活力，也促进了社区居民之间的交流与融合。

五、讨论与建议

       在社区治理与发展的广阔舞台上，寻找并培育真正的“发展合伙人”，是推动社区持续繁荣与和谐的关键。这一角色不仅承载着多重使命，更需在“五性”——公益性、政治性、专业性、服务性、市场性之间找到平衡与融合。五性之间相互关联、相互制约，共同构成了衡量社区发展合伙人的标尺。

 基于南沙心理茶馆的社区合伙人实践经验，提出以下建议：

（一）强化顶层设计，明确发展愿景。在社区党组织的指导下，从社区整体规划出发，明确合伙人的发展目标与愿景，确保其在五性融合上有清晰的方向与路径。

（二）加强培训与交流，提升综合能力。为合伙人提供专业培训与交流平台，增强其在公益理念、政策理解、专业服务、市场需求等方面的综合能力，助力其更好地融入社区、服务居民。

（三）强化合作共赢，构建多元参与格局。在社区层面，应注重社区发展合伙人中的企业、组织、个人等各方主体的合作与共赢，形成资源共享、优势互补的良好局面，共同推动社区治理体系的完善与发展。